美国对农业补贴多少钱?有哪些政策?

聚土网 2018-07-11 16:43
摘要:美国是当今世界最重要的农业生产、贸易大国,农产品种类多,2013年农产品出口总额达到创纪录的1409亿美元,占比全球总量的1/6。那美国对农业补贴多少钱?有哪些政策?

美国是当今世界最重要的农业生产、贸易大国,农产品种类多,2013年农产品出口总额达到创纪录的1409亿美元,占比全球总量的1/6。那美国对农业补贴多少钱?有哪些政策?


美国对农业补贴多少钱?美国农业补贴政策


2014年2月,经历了近三年的辩论、妥协,美国国会终于通过了2014年《食物、农场及就业法案》。2月7日,新法案由美国总统签署生效。


(一)改革收入补贴


从名义上,取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴,保留营销援助贷款项目。新设立了两个项目——价格损失保障(Price Loss Coverage,简称PLC)和农业风险保障(Agriculture Risk Coverage,简称ARC),生产者可以在二者之间做出选择。实际上,价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失,可以视为对反周期补贴的调整;而农业风险保障针对的是收入的损失,可以视为平均作物选择补贴的升级模式。换句话说,真正取消的补贴是直接支付。


1.价格损失保障补贴


价格损失保障主要针对小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类(覆盖的商品)。这种补贴首先设定一个参考价格,如果市场价格低于参考价格的时候,则向生产者提供补贴。价格损失保障补贴的补贴率是参考价格与年度全国平均市场价格之间的差额。总体而言,参考价格比目标价格有所提高,参见表1。


价格损失保障补贴计算方法是:


补贴=(参考价格-年度全国平均市场价格)×补贴单产×85%×基础面积


补贴的单产可以参考现有反周期支付政策的单产,或按照2008年到2012年作物收益的90%作为标准。基础面积则可以使用以往在农场服务局(FSA)登记的面积,也可以进行一次性调整,调整的标准是每种作物2009-2012作物年度的种植面积平均值。


假设某县的价格损失保障补贴标准是2008年到2012年补贴单产为:玉米146.6蒲式耳/英亩,大豆48.9蒲式耳/英亩;参考价格为:玉米3.70美元/蒲式耳,大豆8.40美元/蒲式耳。市场年度平均价格,补贴率的计算举例如表2所示。


2.农业风险保障补贴


生产者可以在县农业风险保障和个人农业风险保障之间做出选择。


(1)县农业风险保障补贴


选择县农业风险保障的生产者可以在如下情况下获得补贴:在作物年度中,某种作物真实的县水平收入低于县农业风险保障收入基准的86%。


某县县农业风险保障补贴计算过程如下:


①计算近5年县单产的奥林匹克平均值。统计近5年县的历史单产水平,去掉其中的最高值和最低值,再求平均,因该方法类似奥林匹克运动会上裁判打分的方法,因此也叫做奥林匹克平均值;计算采用移动平均方法,如果其中一年的单产平均值低于作物保险中的常规单产水平(T-单产)的70%,那么该年度单产就由T-单产的70%代替;


②计算全国市场年度平均价格的奥林匹克平均值。该方法采用移动平均方法,如果其中一年的全国市场年度平均价格低于该作物的参考价格,那么该年度全国市场年度平均价格就由参考价格代替;


③计算基准收入。将近5年县单产的奥林匹克平均值乘以近5年价格的奥林匹克平均值,也就是①和②中计算出来的两个数字相乘,得到基准收入;


④计算县农业风险保障收入。基准收入乘以86%得到县农业风险保障收入;


以上步骤①—④的计算过程,展示在表3当中。


注:(1)补贴率为县农业风险保障(ARC)基准收入的10%;(2)一英亩基础面积获得的补贴等于补贴率85%,(3)县ARC实际收入高于县ARC保障收入时,补贴不启动。


⑤计算县实际收入。县实际平均单产乘以作物年度中市场年度平均价格和营销援助贷款利率较高的那一个。


⑥计算县农业风险保障补贴率。如果实际收入低于县农业风险保障收入,那么就启动补贴,补贴率为二者之间的差。补贴率以基准收入的10%为上限,即保障基准收入的76%-86%。


⑦计算农民应得的补贴。用补贴率乘以作物基础面积的85%,即得到农民应获得的补贴金额。


以上步骤⑤—⑦的计算过程,展示在表4当中。


(2)个人农业风险保障补贴


个人农业风险保障补贴与县农业风险保障相似之处是,真实的个人收入低于个人农业风险保障收入的时候,补贴就会启动;与县农业风险保障不同的是,个人农业风险保障无法以单个产品来获得补贴,只能将全部农场作物纳入项目中。


①统计近5年个人农场每种作物单产。如果其中一年的单产低于作物保险中的常规单产水平(T-单产)的70%,那么该年度单产就由T-单产的70%代替;


②统计近5年个人农场上每种作物的全国市场年度平均价格。如果其中一年的全国市场年度平均价格低于该作物的参考价格,那么该年度全国市场年度平均价格就由参考价格代替;


③求每种作物收入的奥林匹克平均值。将①和②中计算出来的两个数字相乘,得到农场上播种的每一种作物的收入,然后对近5年的作物收入求奥林匹克平均;


④计算基准收入。对每种作物的平均ARC收入求加权平均。加权平均过程中,所用的权重基于每种作物种植面积;


⑤计算县农业风险保障收入。基准收入乘以86%得到县农业风险保障收入;


以上步骤①—⑤的计算过程,展示在表5当中。


注:(1)2009年玉米的全国市场年度平均价格低于其参考价格;(2)对每种作物计算近5年的奥林匹克平均值,之后根据农场上玉米和大豆的种植面积进行加权平均;(3)保障收入是基准收入的86%。


⑥计算个人实际收入。实际平均单产乘以作物年度中市场年度平均价格和营销援助贷款利率较高的那一个。


⑦计算个人农业风险保障基础面积补贴率。如果实际收入低于个人农业风险保障收入,那么就启动补贴,补贴率为二者之间的差。补贴率以基准收入的10%为上限,即保障基准收入的76%-86%。


⑧计算个人应当获得补贴。农场基础面积乘以65%之后,再乘以基础面积补贴率,即得到个人应当获得多少补贴。


以上步骤⑥—⑧的计算过程,展示在表6当中


3.作物商品项目补贴上限


每个积极从事农业的个人最多可以获得12.5万美元。其配偶可以获得额外的12.5万美元。这一限额可以应用于项目覆盖商品的各种补贴,包括价格损失保障、农业风险保障、营销援助贷款(包括营销贷款收益和贷款差额补贴)。此外,上述项目中支付给花生种植者的补贴限额,虽然也是12.5万美元,但是独立于以往限额。棉花转种补贴限额是4万美元。


联邦作物保险中的补充保障选择(Supplemental Coverage Option,简称SCO)和浅层次收入保障计划(Stacked Income Protection Plan,简称STAX)不设收益上限。浅层次收入保护计划是针对高地棉生产者的,他们没有资格参与价格损失保障或农业风险保障,但是他们可以购买这种新的作物保险产品。补充保障选择和浅层次收入保护计划将在保险部分具体介绍。


此外,还有调整后毛收入(Adjusted Gross Income,简称AGI)限额固定。有资格得到农场项目补贴的,不在区分农场和非农场收入。在单一调整后毛收入上限之内,任何个人的年调整后毛收入超过90万美元(包括非农收入)都没有资格获得农场项目的补贴,既不能获得商品项目下的补贴,也不能领取资源保护项目下的补贴。


4.奶业和畜牧业收入补贴


新法案取消了乳制品价格支持项目和乳品收入损失合同项目,以乳制品利润保障项目(Margin Protection Program,简称MPP)和乳制品捐赠项目(Dairy Product Donation Program,简称DPDP)替代。即:当牛奶价格和饲料成本之差低于某目标水平的时候,启动乳制品利润保护项目;在乳制品捐赠项目下,当牛奶价格与饲料价格之差低于最低保障利润的时候,美国农业部将以市场价格购买乳制品,捐赠给营养项目,支援低收入家庭。


乳制品利润保障项目计算的基础是实际平均乳制品利润(各种牛奶价格和平均饲料成本之间的差是不同的),当利润低于每美担4.00美元,并持续两个月的时间的时候,MPP会为乳制品生产者提供补贴。利润设定的依据是项目参加者的历史产量,每年都会调整,从而反映全国牛奶平均产量的增加。所有的乳制品生产者均有资格参与,如果他们选择保护的最低保证金水平(每美担4.00美元的牛奶),只需支付管理费用(100美元)。参与者可以获得更高水平的保障,生产者必须支付管理费用和保险费。生产者产量低于400万磅的时候(相当于一群大约185头牛)保险费将适当降低,如表7所示。这些更低的保险费在2014-2015年之间还会降低25%。


 
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